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（本文作者系廣東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處，文章將發(fā)表在《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志2021年第5期。）

2021年4月27日，“廣東省碳交易機(jī)制基礎(chǔ)性工作——廣東參與全國(guó)碳市場(chǎng)企業(yè)、廣東省控排企業(yè)碳排放核查（含復(fù)查、抽查）項(xiàng)目”在廣東省政府采購(gòu)中心準(zhǔn)時(shí)開(kāi)標(biāo)，此次開(kāi)標(biāo)是啟用新版廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)后項(xiàng)目采購(gòu)交易系統(tǒng)實(shí)施的首個(gè)遠(yuǎn)程不見(jiàn)面開(kāi)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等全流程線上運(yùn)行，極大降低了投標(biāo)成本和行政管理成本。

一、廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)運(yùn)行情況

廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)于2021年1月1日正式上線，平臺(tái)包括1個(gè)門(mén)戶，6個(gè)子系統(tǒng)，5個(gè)基礎(chǔ)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)預(yù)算到采購(gòu)計(jì)劃再到實(shí)施采購(gòu)全流程電子化辦理，并配以多種輔助支撐和電子監(jiān)管手段，保證政府采購(gòu)交易透明、高效進(jìn)行。其中，項(xiàng)目采購(gòu)電子交易系統(tǒng)是廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)的核心系統(tǒng)之一，是利用云計(jì)算、微服務(wù)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，為科學(xué)合理開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目電子化實(shí)施搭建的全流程電子化采購(gòu)交易系統(tǒng)，可以進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等 6 種法定采購(gòu)方式的項(xiàng)目采購(gòu)委托、立項(xiàng)、需求確認(rèn)、編標(biāo)、發(fā)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、歸檔等全流程在線處理，提升交易電子化水平，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的“零次跑”。同時(shí)，輔以監(jiān)督管理系統(tǒng)，依托采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)意向、采購(gòu)計(jì)劃等綜合業(yè)務(wù)全流程電子化，建立全方位的智能監(jiān)管機(jī)制，把政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和制度要求嵌入政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的合規(guī)性和時(shí)效性進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警提醒，減少人為干擾因素，規(guī)范采購(gòu)交易行為。

二、采用“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”形式

此次開(kāi)標(biāo)的項(xiàng)目由廣東省政府采購(gòu)中心代理，包含30個(gè)包組，共收到810份電子投標(biāo)文件，在開(kāi)標(biāo)前，按照線下開(kāi)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)此次項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)參與投標(biāo)的人數(shù)將突破千人，面臨極大的現(xiàn)場(chǎng)組織壓力和公共資源交易成本。為了提高采購(gòu)效率，降低投標(biāo)人成本，采購(gòu)中心經(jīng)過(guò)前期周密的部署演練和充分的技術(shù)準(zhǔn)備，決定采用“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”形式，依托廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)項(xiàng)目采購(gòu)電子交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商線上報(bào)名、按照采購(gòu)需求編制電子投標(biāo)文件、線上加密并提交參與投標(biāo)。

三、開(kāi)標(biāo)全過(guò)程電子化

采購(gòu)中心工作人員組織各方當(dāng)事人在廣東省政府采購(gòu)開(kāi)標(biāo)大廳進(jìn)行網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)，供應(yīng)商按照要求在規(guī)定時(shí)間登錄開(kāi)標(biāo)大廳，在線簽名確認(rèn)，順利完成810份標(biāo)書(shū)的在線同時(shí)解密，供應(yīng)商可在個(gè)人電腦查看開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)進(jìn)度信息，評(píng)審結(jié)束后系統(tǒng)自動(dòng)公示評(píng)審結(jié)果，真正做到了全程不見(jiàn)面。

在線解密投標(biāo)文件

四、評(píng)標(biāo)采用多組專(zhuān)家評(píng)審制度

在評(píng)標(biāo)組織環(huán)節(jié)，首次采用多組專(zhuān)家評(píng)審制度，將專(zhuān)家分為5個(gè)評(píng)審小組，每組評(píng)6個(gè)包，各小組對(duì)本組標(biāo)書(shū)進(jìn)行共同評(píng)審，暨提高了評(píng)審效率，又能保證每份標(biāo)書(shū)都經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審小組的集體審議，體現(xiàn)效率與公平。此外，針對(duì)此次項(xiàng)目還特別新增了支持專(zhuān)家快速引用同一供應(yīng)商的評(píng)審分?jǐn)?shù)，大大減少了評(píng)審時(shí)間。最終，此次網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)將原計(jì)劃三天的評(píng)審工作縮短到一天內(nèi)完成。

五、開(kāi)展此次項(xiàng)目意義重大

此次項(xiàng)目的順利開(kāi)展，為廣東政府采購(gòu)全流程電子化交易在全省的推廣積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，有利于不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”運(yùn)作模式，提升政府采購(gòu)績(jī)效及監(jiān)管水平，推動(dòng)廣東政府采購(gòu)工作再上新臺(tái)階。參與此次線上開(kāi)標(biāo)的各方當(dāng)事人對(duì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、易用性、合規(guī)性均給予了高度評(píng)價(jià)。

全過(guò)程電子化、不見(jiàn)面的開(kāi)評(píng)標(biāo)模式，讓數(shù)據(jù)多跑路，投標(biāo)人不跑腿，切實(shí)提高了采購(gòu)效率，節(jié)約了成本，為參與政府采購(gòu)的各當(dāng)事人提供了更加便捷高效的交易模式。而且交易全流程操作留痕，保證了過(guò)程的規(guī)范管理和透明運(yùn)行，在減少人員聚集的同時(shí)，采用電子監(jiān)督手段，智能識(shí)別、遏制圍串標(biāo)行為，保障安全。

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